国务院关于加强和标准事中过后监管的指导看法

2019-11-21 16:24:47

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  • 城市:全国
  • 颁发时间:2019-09-06
  • 发文字号:国发〔2019〕18号
  • 发文机构:国务院
  • 实施日期:2019-09-06
  • 效力级别:行政律例
  • 种别:信用相干

  国务院关于加强和标准事中过后监管的指导看法

  国发〔2019〕18号

  各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  为深刻改变当局天性性能,深化简政放权、放管结合、优化办事改革,进一步加强和标准事中过后监管,以公平监管促进公平竞争,加快打造市场化法治化国际化营商情况,提出以下看法。

  一、整体请求

  (一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,稳定建立新生长理念,充分发挥市场在资本设备中的决定性感化,更好发挥当局感化,持续深化“放管服”改革,保持放管结合、偏重,把更多行政资本从事前审批转到加强事中过后监管下去,落实监管义务,健全监管规矩,创新监管方法,加快构建权责明白、公平公平、地下透明、繁复高效的事中过后监管体系,构成市场自律、当局监管、社会监督互为支撑的协同监管格局,实在管出公平、管出效力、管出活力,促进进步市场主体竞争力和市场效力,推动经济社会持续安康生长。

  (二)基来源基本则。

  依法监管。保持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权弗成为,严格按照司法律例规定实施监管义务,标准监管行动,推动事中过后监管法治化、制度化、标准化。

  公平公平。对各类市场主体一视同仁,果断废除妨碍公平竞争的体系体例机制妨碍,依法保护各类市场主体合法权益,确保权力公平、机会公平、规矩公平。

  地下透明。保持以地下为常态、不地下为例外,周全推动当局监管规矩、标准、过程、成果等依法地下,让监管法律在阳光下运转,给市场主体以稳定预期。

  分级分类。根据不合范畴特点和风险程度,辨别普通范畴和能够形成严重不良后果、触及安然的重要范畴,分别肯定监管内容、方法和频次,晋升事中过后监管精准化程度。对新兴家当实施包涵谨慎监管,促进新动能生长强大年夜。

  迷信高效。充分发挥现代科技手段在事中过后监管中的感化,依托互联网、大年夜数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技巧推动监管创新,尽力做到监管效能最大年夜化、监管本钱最优化、对市场主体搅扰最小化。

  寓管于服。推动当局监管与办事相互结合、相互促进,保持行“繁复”之道,做到法式榜样、要件等删繁就简、利企便平易近,修建优胜生长情况,增能人平易近大众幸福感、取得感和安然感。

  2、夯实监管义务

  (三)明白监管对象和范围。要严格按照司法律例和“三定”规定明白的监管职责和监管事项,依法对市场主体停止监管,做到监管全覆盖,根绝监管盲区和真空。除司法律例另有规定外,各部分对担任审批或指导实施的行政许可事项,担任事中过后监管;实施相对集中行政许可权改革的,要加强审管连接,把监管义务落到实处,确保事有人管、责有人负;对曾经撤消审批但仍需当局监管的事项,主管部分担任事中过后监管;对下放审批权的事项,要同时调剂监管层级,确保审批监管权责同一;对审修改成立案的事项,主管部分要加强核对,对未经立案从事相干运营活动的市场主体依法予以查处;对没有专门法律力量的行业和范畴,审批或主管部分可经过过程拜托法律、结合法律等方法,会同相干综合法律部分查处背法背规行动,相干综合法律部分要积极予以支撑。

  (四)厘清监管事权。各部分要充分发挥在规矩和标准制订、风险研判、兼顾调和等方面的感化,指导本体系展开事中过后监管。对触及面广、较为严重年夜复杂的监管范畴和监管事项,主责部分要发挥牵头感化,相干部分要协同合营,建立健全任务调和机制。省级人平易近当局要兼顾制订本行政区域内监管筹划义务,指导和催促省级部分、市县级人平易近当局加强和标准监管法律;垂直管理部分要兼顾制订本体系监管筹划义务,并加强与属地当局的协同合营。市县级人平易近当局要把重要精力放在加强公平监管上,保护优胜的市场次序。

  3、健全监管规矩和标准

  (五)健全制度化监管规矩。各部分要环绕办事企业生长,分范畴制订全国同一、简明易行的监管规矩和标准,并向社会地下,以迷信公道的规矩标准晋升监管有效性,降低服从和法律本钱。对界线模糊、履行弹性大年夜的监管规矩和标准,要抓紧清理标准和修订完美。要结合权责清单编制,在国度“互联网+监管”体系监管事项目次清单基本上,周全梳理各级当局和部分职责范围内的监管事项,明白监管主体、监管对象、监管办法、设定根据、处理方法等外容,归入国度“互联网+监管”系一切一管理并静态更新,晋升监管标准化、标准化程度。强化竞争政策的基本性地位,落实并完美公平竞争审查制度,加快清理妨碍全国同一市场和公平竞争的各类规定和做法。

  (六)加强标准体系扶植。加快建立完美各范畴国度标准和行业标准,明白市场主体应当履行的管理标准、技巧标准、安然标准、产品标准,严格按照标准展开监管。精简整合强迫性标准,重点加强安然、卫生、节能、环保等范畴的标准扶植,优化强迫性标准底线。鼓励企业、社会集团系体例定高于强迫性标准的标准,展开标准自我声明地下并承诺履行落实,推动有关产品、技巧、质量、办事等标准与国际接轨互认。适应新经济新技巧生长趋势,及时修订调剂已有标准,加快新家当新业态标准的研究制订。加强质量认证体系扶植,对触及安然、安康、环保等方面的产品依法实施强迫性认证。

  四、创新和完美监管方法

  (七)深刻推动“互联网+监管”。依托国度“互联网+监管”体系,联通会聚全国信用信息共享平台、国度企业信用信息公示体系等重要监管平台数据,和各级当部分分、社会赞扬告发、第三方平台等数据,加强监管信息归集共享,将当局履职过程当中构成的行政检查、行政处罚、行政强迫等信息和司法判决、背法掉信、抽查抽检等信息停止接洽关系整合,并归集到相干市场主体名下。充分应用大年夜数据等技巧,加强对风险的跟踪预警。摸索履行以长途监管、移动监管、预警防控为特点的非现场监管,晋升监管精准化、智能化程度。

  (八)晋升信用监管效能。以同一社会信用代码为标识,依法依规建立威望、同一、可查询的市场主体信用记录。大年夜力履行信用承诺制度,将信用承诺实施情况归入信用记录。推动信用分级分类监管,根据企业信用情况,在监管方法、抽查比例和频次等方面采取差别化办法。标准认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立企业信用与天然人信用挂钩机制,强化跨行业、跨范畴、跨部分掉信结合惩戒,对掉信主体内行业准入、项目审批、取得信贷、发票领用、出口退税、进出境、高花费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、贰言申述等机制。在保护触及公共安然、国度机密、贸易机密和小我隐私等信息的条件下,依法地下内行政管理中控制的信用信息,为社会公众供给便捷高效的信用查询办事。

  (九)周全实施“双随机、一地下”监管。在市场监管范畴周全实施随机抽取检查对象、随机选派法律检查人员、抽查情况及查处成果及时向社会地下,除特别行业、重点范畴外,准绳上一切平常涉企行政检查都应经过过程“双随机、一地下”的方法停止。赓续完美“双随机、一地下”监管相干配套制度和任务机制,健全跨部分随机抽查事项清单,将更多事项归入跨部分结合抽查范围。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,对有不良信用记录、风险高的要加大年夜抽查力度,对信用较好、风险较低的可恰当增添抽查。抽查成果要分别经过过程国度企业信用信息公示体系、“信用中国”网站、国度“互联网+监管”体系等周全停止公示。

  (十)对重点范畴实施重点监管。对直接触及公共安然和人平易近大众生命安康等特别重点范畴,依法依规实施全覆盖的重点监管,强化全过程质量管理,加强安然临盆监管法律,严格落实临盆、运营、应用、检测、监管等各环节质量和安然义务,守住质量和安然底线。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品,建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系,构成来源可查、去向可追、义务可究的信息链条。处所各级当局可根据区域和行业风险特点,摸索建立重点监管清单制度,严格控制重点监管事项数量,标准重点监管法式榜样,并挑选肯定重点监管的临盆运营单位,实施跟踪监管、直接指导。

  (十一)落实和完美包涵谨慎监管。对新技巧、新家当、新业态、新形式,要按照鼓励创新准绳,留足生长空间,同时逝世守质量和安然底线,严禁简单封杀或听凭不论。加强对新肇事物生长规律研究,分类量身定制监管规矩和标准。对看得准、有生长前景的,要引导其安康标准生长;对一时看不准的,设置必定的“不雅察期”,对出现的成绩及时引导或处理;对潜伏风险大年夜、能够形成严重不良后果的,严格监管;对不法运营的,果断依法予以查处。推动线上线下一体化监管,同一法律标准和标准。

  (十二)依法展开案件查究。对监管中发明的背法背规成绩,综合应用行政强迫、行政处罚、结合惩戒、移送司法机关处理等手段,依法停止惩办。对情节稍微、负面影响较小的苗头性成绩,在保持依法行政的同时,重要采取约谈、正告、责令改正等办法,及时予以改正。对情节和后果严重的,要依法责令下架召回、停工停产或撤消撤消相干证照,触及犯法的要及时移送司法机关处理。建立完美背法宽大制度、处罚性补偿和巨额罚款制度、毕生禁入机制,让严重背法者付出昂扬本钱。

  五、构建协同监管格局

  (十三)加强当局协同监管。加快改变传统监管方法,打破条块瓜分,打通准入、临盆、流畅、花费等监管环节,建立健全跨部分、跨区域法律联动照应和协作机制,完成背法线索互联、监管标准互通、处理成果互认。深化市场监管、生态情况保护、交通运输、农业、文明市场综合行政法律改革,在其他具有条件的范畴也要积极推动综合行政法律改革,兼顾设备行政处罚天性性能和法律资本,相对集中行政处罚权,整合精简法律部队,推动行政法律权限和力量向基层乡镇街道延长下沉,渐渐完成基层一支部队管法律,处理多头多层反复法律成绩。

  (十四)强化市场主体义务。建立完美市场主体首负义务制,促使市场主体在安然临盆、质量管理、营销宣传、售后办事、诚信征税等方面加强自我监督、实施法定义务。催促触及公众安康和安然等的企业建立完美内控和风险防备机制,落实专人担任,强化员工安然教导,加强外部安然检查。标准企业信息表露,进一步加强年报公示,履行“自我声明+信用管理”形式,推动企业展开标准自我声明和办事质量地下承诺。加快建立产品德量安然变乱强迫申报制度,实在保证公众知情权。

  (十五)晋升行业自治程度。推动行业协会谈会建立健全行业运营自律标准、自律条约和职业品德准绳,标准会员行动。鼓励行业协会谈会参与制订国度标准、行业筹划和政策律例,制订发布行业产品和办事标准。发挥行业协会谈会在权益保护、胶葛处理、行业信用扶植和信用监管等方面的感化,支撑行业协会谈会展开或参与公益诉讼、专业调剂任务。标准行业协会谈会收费、评奖、认证等行动。

  (十六)发挥社会监督感化。建立“吹哨人”、外部告发人等制度,对告发严重背法背规行动和严重年夜风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。通畅大众监督渠道,整合优化当局赞扬告发平台功能,力争做到“一号照应”。依律例范取利性“打假”和索赔行动。培养信用办事机构,鼓励展开信用评级和第三方评价。发挥管帐、司法、资产评价、认证考验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督感化,在监管法律中更多参考专业看法。强化言论监督,持续暴光典范案件,震慑背法行动。

  六、晋升监管标准性和透明度

  (十七)标准涉企行政检查和处罚。对涉企现场检查事项停止周全梳实际证,经过过程撤消、整合、转为非现场检查等方法,压减反复或不须要的检查事项,出力处理涉企现场检查事项多、频次高、随便检查等成绩。清理标准行政处罚事项,对反复处罚、标准不一、上位法已作调剂的事项及时停止精简和标准。加强行政法律事项目次管理,从泉源上增添不须要的法律事项。健全行政法律自在裁量基准制度,公道肯定裁量范围、种类和幅度,严格限制裁量权的行使。禁止将罚充公入与行政法律机关好处挂钩。

  (十八)周全推动监管法律地下。聚焦行政法律的泉源、过程、成果等关键环节,严格落实施政法律公示、法律全过程记录、严重年夜法律决定法制审核制度。建立同一的法律信息公示平台,按照“谁法律谁公示”准绳,除触及国度机密、贸易机密、小我隐私等依法不予地下的信息外,行政法律职责、根据、法式榜样、成果等都应对社会地下。对行政法律的启动、查询拜访取证、审核决定、投递履行等全过程停止记录,做到全程留痕和可回溯管理。严重年夜行政法律决定必须经过法制审核,未经法制审核或审核未经过过程的,不得作出决定。

  (十九)健全失职免责、掉职问责办法。周全落实施政法律义务制和问责制,促进监管法律部分和任务人员履职尽责、廉洁自律、公平公平法律。对毋忝厥职、履职尽责的,要赐与表扬和鼓励;对未实施、欠妥实施或背法实施监管职责的,严肃追责问责;涉嫌犯法的,移送有关机关依法处理。加快完美各监管法律范畴失职免责办法,明白履职标准和评判界线,对严格根据司法律例实施监管职责、监管对象出现成绩的,应结合动机立场、客不雅条件、法式榜样办法、性质程度、后果影响和挽回损掉等情况停止综合分析,符合条件的要予以避免责。

  7、强化组织保证

  (二十)卖力抓好义务落实。各地区、各部分要卖力贯彻落实党中心、国务院决定计划安排,按照本看法提出的各项办法和请求,落实和强化监管义务,迷信设备监管资本,鼓励基层摸索创新,细化实化监管办法,实在保护公平竞争次序。将处所当局公平监管程度归入中公营商情况评价目标体系。国务院办公厅担任对本看法落实任务的跟踪催促,确保各项义务和办法落实到位。

  (二十一)加强法治保证。按照严重年夜改革于法有据的请求,根据监督任务须要和经济社会生长变更,加快推动相干司法律例和规章立改废释任务,为事中过后监管供给健全的法治保证。加强监管法律与司法的连接,建立监管部分、公安机关、审查机关间案情传递机制,完美案件移送标准和法式榜样。

  (二十二)加强监管才能扶植。加快扶植高本质、职业化、专业化的监管法律部队,扎实做好技能晋升任务,大年夜力培养“一专多能”的监管法律人员。推动人财物等监管资本向基层下沉,保证基层经费和设备投入。推动法律设备标准化扶植,进步现代科技手段在法律办案中的应用程度。

  国务院

  2019年9月6日

  (此件地下辟布)

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